川普总统禁止七国公民入境美国的禁令(下称“七国禁令”)遭联邦法官叫停后,在加州旧金山的联邦第九巡回法庭再失一局,巡回法庭法官拒绝放行这一行政令。移民法专家认为,这只是川普移民政策会遇到的障碍之一。

日前,纽约法学院移民法教授班森(Lenni Benson)在接受《大纪元时报》的采访时表示,虽然川普总统想要执行更严格的移民法规,但是他将面临两个方面的挑战:

一是当局须面临很多的官司,正如针对七国禁令的官司一样,这些官司会提出疑问,总统是否有足够的权利这么做?“如果上诉成功,所有的人都会受益,而不只是提出上诉的人。”

二是面临立法机构(国会)的阻力,国会也有人对川普严格执行移民法表示不满,其中包括共和党的议员,不单只是民主党。

班森教授认为,关注川普总统的移民政策,有两个方面要特别注意:一是法庭官司的进展,另一方面是国会,国会是否会答应川普总统提出的所有要求,值得关注。特别是川普提出要增加移民与海关执法局(ICE)警察、增加移民法庭法官,他曾经说要将ICE警察扩大50%。但与此同时,他冻住了联邦的雇佣,不让雇新人,其中包括不让增加法官。

所以,川普在2018财年的预算中,到底会提出何种建议,非常值得关注。“美国在移民系统上的投入,已经达到190亿美元,川普总统如果想增加移民部门的预算,(资金)要么从别的部门挪过来,要么扩大预算,这都需要经过国会。”她说。

川普的秘密武器:快速递解

除了现在已经受到关注的技术移民(H-1B)、亲属移民等政策以外,班森教授提醒说,要关注川普如何使用“快速递解”(expedited removal)。

根据“快速递解”的规定,如果没有特殊情况,符合条件的非法移民可以立即被遣返,不需要经过移民法庭,也没有听证程序,只要海关与边境保护局(CBP)官员认为应当被递解,就会立即被递解。

所谓“特殊情况”是指当事人“害怕回国”(fear of return),其中包括当事人提出要申请政治庇护,或者是当事人声称自己是人口贩卖的受害者。

这两种情况下,CBP的官员要进行可信性听证,然后决定是否递解,如果CBP官员认为应当递解但当事人不服,当事人还可以要求听证,然后就进入了移民法庭、移民上诉局、联邦巡回法庭这一整套繁琐又耗时的移民法庭体系。

很多偷渡的华人,通常以政治庇护为由绕过快速递解,而中美洲很多少年、儿童则是以人口贩卖受害人的理由避免了被快速递解。

根据本报从国土安全部获得的数据,2016财年中,被快速递解的外国公民超过5.7万人。其中墨西哥(18,869人)、危地马拉(16,580人)、萨尔瓦多(10,182人)和洪都拉斯(9,784人)居榜首。2016财年中,也有124名中国公民被快速递解。

“快速递解”项目起始于1997年4月,开始只是针对从海关口岸非法进入的外国公民,2002年11月,布什总统将项目扩大,从海上非法入境的也可进入“快速递解”。2004年8月,这一项目再次扩大,同时满足以下两个条件的非法移民,都可以快速递解:(1)在美国西南边境100哩以内的区域被发现,(2)到达美国的时间不足2年。

川普总统曾经表示,要把这个“快速递解”项目扩大。班森教授担心,川普总统可能会把项目从机场、海关、边境地带扩大到整个美国的 大陆,“(在美国任何一个地方)如果ICE警察发现你签证过期,或者是发现签证与实际留在美国的目的不一致,而且你护照显示你来美国不足两年,你可能会被快速递解。”

来源:大纪元记者钟鸣报导

2017-02-11