中美两国内阁级谈判代表周三将在华盛顿重启贸易谈判，但初步迹象显示双方仍存在很大分歧，意味着要在3月1日截止日期前达成协议道阻且长。

据密切关注会谈的中方人士称，中国国务院副总理刘鹤率领的、由数十人组成的中方代表团计划提出大幅增加美国农产品和能源产品购买量，同时会对国内产业政策进行适度改革。

不过，这些知情人士称，北京方面不会同意美国提出的深化中国经济结构性改革的要求。这些要求包括取消对重点扶持行业的补贴、撤销有利于中国企业、特别是国有企业的监管措施和其他帮助。

美国官员称，列出上述要求条款的谈判文件草案尚未起草。美国财政部长姆努钦(Steven Mnuchin)周一称，他预计本周的谈判将取得重大进展。但美国商务部长罗斯(Wilbur Ross)上周对CNBC电视频道表示，中美双方仍存巨大分歧。

担任特朗普团队顾问的美国智库哈德逊研究所(Hudson Institute)中国问题专家Michael Pillsbury称，中美贸易谈判的一个希望是制定双方能够藉以磋商协议的文件草案。他还称，鉴于双方分歧严重，达成协议的可能性不大。

美国政府此前对中国华为技术有限公司(Huawei Technologies Co.,简称：华为)采取的行动将给此轮谈判蒙上阴影。周一，美国联邦检察官指控华为违反美国对伊朗的制裁，窃取了美国商业伙伴的商业机密，并对华为首席财务长孟晚舟提出公开指控。孟晚舟正设法避免被美国引渡。

美国政府认为，对华为的攻势与贸易谈判无关。但特朗普去年12月表示，他可能会利用孟晚舟事件作为贸易战的筹码。

中国官员表示，中方早已采取具体改革措施，例如，在汽车和金融服务等行业放宽了对外国竞争者的规定，并加强了知识产权执法。

在刘鹤准备离开北京之际，中国央行批准美国标普全球公司(S&P Global Inc.)进入中国信用评级市场。此前，中国央行于去年11月批准美国运通公司(American Express Co., AXP)在中国境内开设银行卡清算服务，成为首家获准开展该业务的外国机构。

北京方面认为，这些变化符合中国的利益。例如，允许标普和其他全球评级机构进入中国市场可以提升投资者对中国证券业的信心。长期以来，中国的评级行业一直因过于积极的评估而饱受投资者和分析师诟病。

但是，即便是这些改变也不会立即生效，因为还需要履行其他官方手续。据听取了中方立场介绍的人士透露，美方的一项关键要求是取消对美国公司进入中国市场部分领域需成立合资公司的要求，而这可能会需要数年时间。美国担心中国公司和官员会强迫美国合资伙伴转让技术。

本轮谈判将在白宫旁边的艾森豪威尔行政办公楼(Eisenhower Executive Office Building)举行，谈判的目的是阻止特朗普政府将对2,000亿美元中国商品的关税税率从去年加征的10%提高至25%。姆努钦表示，刘鹤定于谈判结束时与总统特朗普举行会晤。

上述关税的上调原本定于今年1月1日实施，但去年12月1日， 中共国家主席习近平和特朗普在布宜诺斯艾利斯的一次晚宴上达成90天的休战协议。如果双方不能在新一轮谈判中达成协议或延长休战期限，则关税将在3月2日零时1分上调。

刘鹤率领的中方代表团成员包括中国央行行长易纲，他曾在印第安纳大学(Indiana University)执教多年。中方代表团将与一众美国内阁官员举行会晤，包括美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)、财政部长姆努钦、白宫贸易顾问纳瓦罗(Peter Navarro)。

Pillsbury称，中国代表团认为此行的一项任务是需要告知美方中国已采取了各种经济改革措施。Pillsbury经常与北京有政府关系的中国学者交流。

中美双方出于经济考量都愿意避免上调关税，因为一旦加征关税，两国的企业都会受到打击。中国经济正在放缓，其中一个原因正是去年9月份美国对从中国进口的一半商品加征10%的关税，以及去年早些时候对价值500亿美元的中国商品征收25%的关税。

周一，卡特彼勒(Caterpillar Inc., CAT)公布的2019财年利润目标低于预期，理由是中国这个全球第二大经济体的资本品需求下滑。中美之间贸易冲突不断加剧已对两国市场造成不利影响。

瑞银(UBS)首席美国经济学家Seth Carpenter说，市场普遍认为，关税不会进一步升级，未来将达成某种解决方案，但若事情向相反的方向发展，将给市场带来实在的冲击。

但美方官员表示，特朗普做好了加征关税的准备，将听取莱特希泽的建议，后者认为这些举措对于迫使中国进行改革是必要的。

即便双方达成贸易协议，莱特希泽也主张，至少将之前实施的10%关税保留到中国证明自己已履行承诺之时。白宫国家经济委员会主任库德洛(Larry Kudlow)透露，在与特朗普政府的贸易官员会面时，莱特希泽经常提起执行的重要性。

美国官员称，负责金融市场事宜的财政部长姆努钦已在其中一些会议上提出，应取消对中国的关税，以鼓励中国进行更深层次的改革。但即使这些关税取消，美国政府中的鹰派人士也希望能够在某些标准没有得到满足的情况下迅速恢复关税。

中国官员将上述计划斥为单边行动，而非经过世界贸易组织(WTO)的批准。追踪谈判进程的中方人士称，中方的目标是让美国取消所有关税。

这些人士称，美国不断威胁要对更多中国商品征收关税或提高关税税率，这令中国官员面临经济改革的政治风险。一旦中方官员对美国做出让步，比如向美国公司发放许可证，他们就可能因对美国态度软弱而受到党内批评，特别是在关税没有因此取消的情况下。

中国政府以往通常可以指望美国企业来支持其要求。但随着美国大公司纷纷对威胁它们向中方合作伙伴转让技术的做法表示不满，这种支持已出现减弱的迹象。

这些公司还正在试图与推崇保护主义的美国政府和睦相处。

代表美国大公司的行业组织美中贸易全国委员会(U.S.-China Business Council)高级副会长欧玉琳(Erin Ennis)称：“在我们看来，关税必须取消，但实际上美国政府并不同意我们的看法。”

她还称：“因此，最好的方案是制定一项行动计划，其中包括如何使取消关税带来重大且具有商业意义的成果。

来源：华尔街日报

2019-01-29