国际紧急状态经济权力法

将国安定义扩及经济安全

根据美国巴伦周刊（Barron’s，或：巴隆周刊）报导，随着美中贸易战进入新阶段，在中国半导体产业发展落后美国一大截，又高度依赖美国出口情况下，美国总统川普启动“国际紧急状态经济权力法（IEEPA）”可能性增加；若真使用IEEPA全面禁止美企出售晶片给中国，这作法将是“前所未见”。

华府雷蒙詹姆斯金融公司（Raymond James）证策分析师米尔斯（Ed Mills）表示，当他与华府贸易专家聊天谈到IEEPA，他们使用最多字眼都是“前所未见（unprecedented）”；但他认为，川普政府下达上述禁令的可能性越来越高。

分析师认为前所未见的地方在于，是用IEEPA当作贸易手段。华府彼得森国际经济研究所资深研究员勒佛利（Mary Lovely）表示：“川普政府把国家安全的定义扩大为经济安全，不让我们的技术机密外流。”

今年以来美国监管部门对半导体业的动作频频，使得市场认为川普政府有可能对中国下达全面晶片出口禁令。今年三月川普在外商投资委员会（CFIUS）建议下，封杀博通并购高通交易案；CFIUS审查尚未签约交易案，这也是前所未见举动，理由是美国可能在五Ｇ技术发展上输给中国。

视同出口禁令台积也被封杀

因全球晶片产销的复杂性，川普政府要祭出晶片出口禁令有一定难度，但川普政府可用所谓的“视同出口（deemed export）”，作为限制晶片或其他已完成产品出口；因无论这些产品在哪里制造，都会涉及到智财权转移问题。

纽约福坦莫大学法学副教授高德（Matt Gold）表示，若美国真启动IEEPA制裁时，将会禁止美企投资的目标国生产产品或服务，一旦启动制裁，美企就不得分享晶片设计，也不得将智财权转移给与中国做生意的其他企业。

高德指出，受影响企业包括台积电等美国供应商，还有台积电的客户，包括辉达、高通等美企；如果美国真的对中国祭出晶片出口禁令，整个供应链都会受到如大地震般的严重冲击。

来源：自由时报卢永山编译

2018-05-01